加快“一带一路”油气合作机制建设

　　油气领域的合作是推进“一带一路”倡议的重要内容。“一带一路”油气合作机制的建设必须认清沿线各国在政治、经济、文化等方面的差异，要体现加强合作意愿、弥补差距、提升规则透明度和适用性的基本原则。在合作机制上应体现国家推动、企业实施和共同发展的基本要求，在国家层面、企业层面和社会层面上设计油气合作机制的重要内容。

　　国家层面
　　在国家层面建立有效的油气合作机制是推进“一带一路”油气合作的重要保障，也是落实“一带一路”国际合作高峰论坛达成的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等重大成果的重要措施。国家层面的油气合作机制应重点对制定油气开发统一政策、油气建设统一标准和促进油气投资资金的跨境自由流动进行协调和规定，加强合作规则的建设。
　　促进油气勘探开发政策的连贯性和一致性
　　应充分利用“一带一路”国际合作高峰论坛所建立的沿线国家沟通协调平台，在油气合作领域着重规划油气勘探开发政策的相互协调，促进资源国内相关政策的连贯性，尽可能减少资源国之间的政策差异，以推进资源国之间的协调发展。这些政策应涵盖完善保护外国投资的法律、稳定税收政策、简化货物和人员通关手续、增强资金跨境流动、建立跨国油气贸易规则、油气基础设施跨境联通、油气合作争端解决规则、油气领域发展规划等油气行业发展和合作的诸多宏观层面，为双方企业参与油气合作创造稳定的法律环境和政策环境，提升企业参与合作的积极性。在国家政策协调层面，应首先与油气合作国家建立政策协调机制，初期不应过分强调各国政策的一致性，使所建立的政策能够体现不同国家的实际情况。在长期，应逐渐推动不同国家之间油气政策的统一，降低合作摩擦成本，增强合作基础和合作能力，促进“一带一路”国家的共同发展。
　　促进油气建设标准的兼容性和统一性
　　加快油气勘探开发发展，实现油气基础设施的相互联通，繁荣“一带一路”国家之间的油气贸易，必须要推动相关建设标准的兼容和统一。没有统一的建设标准和规范，难以实现基础设施的相互联通，也将增加勘探开发建设的成本。因此，一是要建立油气领域建设标准的协调机制。初期目标是要推动实现各国标准的相互认同，特别是要将建设的质量标准作为首期应实现的目标。二是由各主要国家参与共同建立油气领域建设标准的研究机构。其职责是广泛收集整理各国在油气领域的现有标准，分析各种标准的科学性、先进性、可推广性，按照轻重缓急的原则有步骤地推动共同标准的建立。三是推动相互认同标准的法制化。对于各国普遍认同的标准，应进行法律法规的修订，切实使标准建设的成果得到落实和执行。四是探索建立“一带一路”国家或重要油气资源地区的油气共同市场，增强相关国家在国际油气市场的话语权和油气产品定价权。
　　促进油气投资资金的跨境自由流动
　　油气行业的发展需要长期稳定的资金支持，而作为投资方，对产生的投资回报也有汇出投资国国境的客观需要。如果油气投资资金及其产生的回报不能自由地出入境，将打击投资者的积极性，使资源国不能得到充足的资金用于油气领域发展，延缓发展进程。目前“一带一路”上的很多资源国货币政策不稳定，实施汇率管理或者汇率波动频繁且波动幅度大，外汇资金出入境有较为严格的管制。因此，在油气投资资金的跨境流动方面需要各国央行能够做出切实可行的安排。一方面，各国央行应加强货币政策的协调，建立“一带一路”沿线各国之间货币自由兑换市场，逐步实施利率、汇率市场化；另一方面，应在央行之间建立货币互换机制，根据经济发展和投资及贸易需求，适时调整货币互换规模，鼓励相互之间的本币结算。考虑到中国的经济发展能力和潜力，以及与“一带一路”沿线各主要油气资源国的比较优势，应探索推动人民币用于油气投资和跨境油气贸易结算，逐渐消除油气资金跨境流动的壁垒，增强“一带一路”油气投资的活力。
　　企业层面
　　建立企业层面油气合作机制的目的在于落实好国家之间油气合作的共识，理顺合资合作项目的运行机制，保障合作项目的高效运行。企业层面的油气合作机制应重点集中在公司治理、管理融合、技术推广和员工交流四个方面。
　　建立高效运行的公司治理机制
　　公司治理是企业规范高效运行的重要保障。各国在公司组成和公司治理机构的设置上存在必然的差异，为保持合资公司或合作项目的有效运作，必须在公司治理上进行科学、可行的安排，体现公司法的规范要求和双方合作的意愿。首先，应对股东会、董事会等公司决策机构的设置和组成在签署投资协议的初期就进行考虑和安排，包括对未来可能出现的股权转让、新股东进入等进行明确的规定。其次，对公司管理层的组成、公司内部管理和运行机制、高管和员工激励机制等进行细致安排。最重要的是，合资公司或合作项目的股东高层应建立定期会晤机制，及时协调解决影响公司发展的重大问题，快速决策，并对企业发展战略保持经常性沟通，纠正发展过程中出现的战略偏差。
　　实施管理融合
　　管理融合可以确保合资公司或合作项目的良好运行。参与合资合作的各企业，应充分发挥自身的管理优势和特长，将自身掌握的管理技术、技巧和管理经验，按照相互包容的原则移植应用到合资合作公司，建立起高效的内部管理机构、管理流程和管理制度体系，减少在管理决策、员工操作中可能产生的摩擦和不适应，使各级人员能够遵循透明化、规范化的管理制度和流程开展工作。在实施管理融合的过程中，要注重国家文化和企业文化的相互融合，突出规则制度意识，增强企业管理制度和运行规则的透明度，使各项管理措施和公司运行昭然于阳光之下。
　　加强先进技术推广应用
　　开展油气合作，加强所掌握的先进技术推广应用是必然的途径。应该说，无论是作为投资方的中国油气企业，还是资源国参与油气合作的企业，都有加强合作、推广应用先进技术的愿望，将这一愿望变成实际行动，有助于合资合作项目的成功，并使投资各方获取预期回报。因此，在“一带一路”的油气合作中，必须注重相应技术的开发和推广应用，特别是已经得到验证的成功技术，各方要舍得拿出来，运用到合资合作项目中。中外油气企业还可以探索建立联合科研机构，共同对重大油气勘探开发区块和技术进行联合研究，对影响油气发展的关键技术进行攻关。
　　强化员工交流
　　“一带一路”油气合作是一项长期事业，增强合资合作项目的员工交流有利于油气合作事业的发展。通过加强各层级员工的交流，可以促进相互学习，相互了解，有助于形成统一的合资合作企业文化，增强公司内部的凝聚力和执行力。在交流中，一是可以加强高级管理层员工对合资合作各方企业总部的访问，充分了解各企业文化和管理决策机制流程；二是鼓励员工参加各有关企业组织的培训，进行管理知识和应用技术方面的交流，取长补短；三是定期组织各合资合作企业的优秀员工到中国参观访问，了解中国企业的发展历史和现状；四是探索中外油气企业的员工到各自公司总部或者所属企业交流任职，较为全面地参与企业的生产经营管理工作。
　　社会层面
　　营造良好的社会氛围有助于“一带一路”油气合作的实施、推进和深化。在社会层面的合作机制，重点是要使油气合作的成果惠及资源国民众，赢得当地民众对开展国际油气合作的支持。为此，一是要加强对油气合作成果和成功案例的宣传，重点报道油气合作对资源国和投资国的贡献，加强舆论正面引导；二是要加强文化交流，增强对彼此文化的了解，对彼此行为方式的理解，牢固树立合作意识；三是要在合资合作项目取得预期经济效益的同时，加强对当地医疗、教育等公共服务设施建设的贡献，以及公益事业的捐赠，使合资合作的成果惠及于民；四是要结合合资合作项目的发展需要，尽可能录用当地符合条件的人员加入公司员工队伍，实施员工属地化，增加当地就业。
　　“一带一路”油气合作是中国推动“一带一路”倡议的重要组成部分。在这一大棋局下，油气合作不仅是商业合作，更是推进“一带一路”倡议的重要载体。在推进油气合作的过程中，必须要建立良好的合作机制，沿着国家推动、企业实施、共同发展的路径，明确国家层面、企业层面和社会层面合作的主要方向和内容，各司其职，各负其责，做好相应机制内容的建立和实施，使“一带一路”油气合作取得预期成果，推进“一带一路”倡议的深入开展。